提案是政协委员及政协参加单位行使民主权利、参政议政的主要方式，是充分反映人民群众的意见和要求，促进党政部门决策科学化、民主化的一条重要渠道。随着近年来政协提案工作的深入开展，特别是提案质量的普遍提高和重要提案的大量涌现，所涉及的社会深层次问题日益增多，办理的难度也进一步加大。而委员们对提案办理的要求和期望值也越来越高，不再仅仅满足于所提意见和建议的被认同和吸纳，以及一般意义上的办理结果答复，尤其更为关注的是社会反响强烈的热点、难点问题的解决和落实。因此，如何提高提案办理中的解决率，就自然成为摆在我们提案工作者面前的重要课题。面对提案工作发展的这一新形势和新变化，认真研究和解决提案办理工作中的“重答复、轻落实”的问题就显得更加紧迫，更加重要。为此我们在一些关键环节上采取必要的措施和建立行之有效的规章制度，使一批重点、难点提案得到了落实，取得了良好的效果。
    一、 加强学习引导，提高委员撰写提案的能力
　　提案对于发现问题、解决问题，推动整体工作具有很强的针对性和时效性，提案能否做到有情况、有分析、有措施、有建议，是确保提案能否被承办单位给予重视和认真办理的先决条件。因此，我们从解决委员“重提出、轻质量”的问题入手，扎扎实实地聚集各方面力量抓好提案工作，通过培训、引导、规范、交流、表彰等方式从源头上抓提案质量。
　　首先，加强对委员的学习培训，增强提案的科学性。委员的自身素质直接影响着提案质量，虽然政协委员大都是各行各业的代表人物，在本行业中是“行家”，但他们的参政议政水平却是参差不齐。我们除平时落实学习制度组织委员学习理论、政策，帮助委员熟悉各级党委、政府的中心工作外，还采取办班轮训、学习组培训、印发资料等方式加强对委员进行提案知识辅导培训。同时，区政协加强同区委、政府研究室的联系与合作，每年都研究拟出调研、提案及信息反映社情民意参考题目，帮助委员提高了撰写提案的宏观性和科学性。
　　二是搞好委员“知情”服务，增强提案的针对性。要写出高质量的提案，必须使委员知道上情，了解下情，知情才能出力。为此我们抓好“四个结合”，把书写提案与各专委会的调研活动相结合，与委员学习组的活动相结合，与政协组织的各种视察、考察活动相结合，与各民主党派、工商联的有关工作相结合，通过组织委员参加各级党委、政府的有关会议，听取政府有关情况通报，召开各类座谈会，开展调研活动，组织视察和实地调查等形式，扩大知情渠道，使委员掌握第一手材料，做到知情明政。从而把握好提案的针对性、超前性和可操作性，使提案有较高的质量和价值。
　　三是加强对委员的引导工作，增强提案征集的广泛性。提案要反映社情民意，要服务于经济社会发展、构建和谐社会的大局，就要有一定的数量，还要具有一定的前瞻性。为此，提案委员会广泛征集意见，发挥群体智慧，群策群力，拓宽提案来源渠道，在搞好四个结合，抓好专门委员会参政议政工作的同时，加强信息沟通工作，注重发挥委员参政议政的积极性，把委员的热忱引导到广泛深入的调查研究中去，把委员提提案的着眼点引导到各级党委、政府的重大事务和群众关注的热点、难点问题上来，增强了提案征集的广泛性。
　　四是加强经验交流，增强提案的可行性。确保提案的科学性、针对性和可行性，是解决提案“重答复、轻落实”的重要环节。通过召开座谈会、提案研讨会等形式，为委员提供相互交流经验的平台。鼓励各民主党派、人民团体、政协各界别和各专门委员会，做好调查研究和科学论证工作，提交集体提案。这不仅保证了提案质量，增强了提案的可行性，也促进了委员素质的提高。
　　二、健全完善制度，加强协调沟通，提高服务质量
　　（一）加强制度建设，规范提案工作。提案委在继续坚持主席促办重点提案、落实提案情况通报制度的基础上，建立了由区政协专委办、提案人、政府办和承办单位“四位一体”联合协调办理提案制度，形成联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制，加大了提案的征集、办理力度，及时协调了办理工作中遇到的问题，提高了办理质量和落实效果，对规范和及时办理各项建议提案起到了促进作用。通过建立“四位一体”运作机制，使提案人能够及时了解提案办理进度及办理效果，使许多反映比较集中的热点、难点问题较快地得到解决，委员比较满意，也提高了政协在社会上的声誉。
　　（二）加强沟通联系，搞好协调服务。我们注重搞好服务工作，加强了三个方面的沟通和联系：一是加强与委员的沟通和联系。经常向委员通报政协情况，提供咨询，为提高提案质量发挥了桥梁和“服务员”作用，对未被立案的提案，及时向提案人进行沟通，采取其他方式给以解决。二是加强与承办单位的沟通和联系。提案委员会主动采取电话询问、上门协办、走访督查、跟踪督办等方式，及时与区委、区政府办公室和有关单位联系，协调办理工作关系，了解办理工作开展情况，掌握办理进度和质量，征求对提案工作的意见，共同探讨办理中的有关问题，提出搞好办理工作的意见建议。三是加强提案人与承办单位的沟通与联系。加深双方的相互了解，增进感情，理顺关系，消除了一些不必要的误会和隔阂，解决了一些实际问题，使提案人与承办单位都满意。
　　（三）加强组织领导，争取各方支持。区政协领导积极主动地争取区政府和各承办单位的支持，经常同区政府和承办单位领导一起研究提案工作，一同商讨解决落实提案的方法。区政府和各承办单位十分重视和支持提案工作，采取分管区长亲自抓，分工负责；按件数限期办理；现场办理与日常办理相结合等方法。各承办单位也把提案办理工作纳入议事日程，由主管领导负责，诚心诚意接受意见，实实在在解决问题，做到事事有着落，件件有回音。从本届政协提案工作情况看，提案落实率平均在70%左右，大大地激发了委员提交提案的积极性，促进了提案工作健康、有序地发展。
　　三、多措并举，提高提案办理质量
　　我区始终把提案工作作为履行政协职能、发挥委员作用、加强民主监督、为群众排忧解难的一项基础性工作，列入重要议事日程，切实采取措施，围绕提高提案质量、办理质量和服务质量，讲求实际效果开展工作。
　　（一）严把立案审查关，认真做好提案交办工作。严格审查，慎重立案，准确交办，是确保提案质量和办理质量的重要环节。每次会议期间，对以提案形式收到的意见建议都在认真登记、仔细分类、精心核对的基础上，进行严格审查，做到慎重立案。同时，还邀请政府有关部门同志协助把关，对不符合提案要求的不予立案，我区在《政协提案工作条例实施细则》中明确提出了不予立案的9条规定，适度提高了立案的标准。会议闭幕后，及时对大会提案的基本情况进行综合分析和整理，提出做好办理工作的意见建议，为召开区议案提案办理工作会议当好参谋，为提案集中交办做好充分准备。为了准确确定承办单位，尽量避免提案回“娘家”的情况，协助区政府办公室对提案的办理单位进行适当调整。
　　（二）注重实际效果，不断加强提案督办力度。注重实效，提高办理质量，是提案工作的根本要求。首先，抓好重点提案的督办工作。坚持主席会议和副主席分工督办重点提案制度，搞好“三见面”协商办理，加强跟踪检查，通过调查、视察和督办，促使问题更好地解决。其次，抓好办结提案的“回头看”工作。重点选择一些承办单位承诺落实的提案，采取追踪视察等方式，促进提案建议落到实处。第三，抓好“不满意提案”的促办工作。对委员反馈不满意的承办件进行认真研究分析，只要不是提案质量问题，通过努力是可以办理落实的，就要促进承办单位再次办理，以增强办复提案的实效。第四，抓好联系协调工作。提案委员会加强与党政部门、各承办单位的密切联系与协作，通过“开门办案”、现场办案、联合办案、邀请提案人参与办案等有效方式，加大督办力度，促进提案的办理和落实。第五，抓好信息反馈工作。重视发挥政协提案的综合信息功能，对提案内容按类别进行综合分析和整理，做好提案办理情况信息反馈工作，使领导及时了解情况，指导工作。配合舆论宣传部门搞好提案工作的宣传报道，宣传提案被采纳后所取得实际效果的事例。把新闻舆论监督与政协民主监督相结合，选择一些事关民生的热点、难点提案，进行追踪报道，促进办理工作，进一步扩大了政协提案在社会上的影响。
　　（三）落实责任制度，提高提案办理工作质量。主要落实“三个责任制度”。一是政府领导责任制。每次大会收集提案后，区主要领导都认真阅读并进行研究，各位区长直接阅批各自分管部门的提案，亲自过问所分管部门的提案办理工作，对重点难点问题加强指导和督办。二是承办部门负责人责任制。各承办部门负责人对本部门承办的提案亲自阅批，亲自办理。分管领导做到亲自研究、调研和解决问题，选择提案进行包案办理。三是政府办公室督促检查责任制。定期深入承办部门，协调解决问题，督促检查任务落实情况及办理质量和进度。通过落实责任制度，切实保证了提案办理工作质量。
　　几年来，提案委在认真做好政协委员提案工作方面虽然取得了新的进展，但也存在一些薄弱环节和不足， 在如何提高提案质量，增强提案的针对性和可操作性；如何做到每件提案的准确及时交办，避免提案回“娘家”的现象；如何加大督办力度，促进提案的合理建议落到实处；如何推进提案工作制度化、规范化、程序化，提高服务质量和水平等方面，还需要积极探索、不断改进 。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年8月30日