增加农民收入是农村经济发展、建设现代化津滨新城区的根本目的，是全面实现小康社会和“苦干五年争第一”的重要内容。从总体上看，我区农民收入随着经济的发展有了较大的增长，农民生活水平不断提高，涌现了众多殷实的农民家庭。但由于形势的变化，出现了一些新的情况和制约因素，减缓了农民收入的稳定增长，亟待研究解决。
　　一、全区农民就业情况
　　截止2002年底，全区人口30.8万人，其中农业人口19.6万人，占全区总人口的63.7%。在农业人口中，劳动力总数10.9万人，其中，实际参加劳动人数7.8万人，占劳动力的71.6%，待业和家务劳动者人数为3.1万人，占劳动力的28.4%。农业劳动力就业方向主要是各类企业、种植业、养殖业、商饮业、运输业、建筑业及其它行业。具体情况见下表：

　　从表中可以看出，我区农村劳动力主要从事二、三产业，2000年计57742人，占76.6%，从事第一产业17641人，占23.4%；2002年计62610人，占76.9%；从事一产业18736人，占23%。其中就业率最高的为各类企业，占35%；相对稳定的行业为运输业和商饮业，建筑业和其它行业有较快增长，从事种植业人员逐年减少，从事养殖业人员逐年增加。
　　二、全区农民收入情况
　　近年来，为实现农村社会经济跨越式发展，我区不断加大经济结构调整力度，加快工业化、城市化进程，为增加农民收入奠定了基础。从2000年到2002年，全区农民人均纯收入分别为5351元、5851元、6451元，年增长率分别为9.3%和10.3%，其中，工资性收入增长1.4%和1.5%，家庭经营收入增长42.1%和40.3%；转移性、财产性收入2001年比2000年增长5.4%，2002年比2001年减少11.2%。统计数字表明，从2000年到2002年，全区农民收入保持了快速增长的良好态势，农民收入结构比例和增长方式已发生了重大变化。
　　（一）各类务工的工资性收入已成为农民收入的主体。随着我区多种经济成分快速发展，农民在各类企业务工收入越来越多。以2002年为例：全区农民人均纯收入为6451元，其中，工资性收入为4123元，占人均总收入的63.9%，家庭经营收入为2019元，占人均总收入的31.3%，转移性、财产性收入为309元，占人均总收入的4.8%。
　　（二）家庭经营收入成为农民收入的一个主要增长点。随着农村市场经济健康发展，农民市场主体地位不断增强，农村劳动力自主择业和自由流动的空间更加广阔，使农户家庭经营呈现出新的特点：1、从单一的农业生产型向多种经营的兼业型乃至离土不离乡、离土离乡的专业化、多样化转变；2、从粗放型向科技型转变；3、从一家一户分散的生产经营向专业化合作的产业化方面发展。由此带来了农民家庭经营收入的高速增长。如：胡张庄村家家都有葡萄园，在此基础上，村党支部引领全村农民依托龙头企业发展了肉鸡、肉羊、肉牛养殖业，生产经营规模不断扩大，使该村彻底改变了贫困面貌，为全区农村经济结构调整提供了鲜活经验。
　　（三）农民收入结构呈现新变化。随着经济结构调整的不断深入和优化升级，我区农民收入结构也随之发生了变化。一是从事二、三产业的务工农民其收入保持了稳定增长，收入比例逐年提高。2000年全区农民从事二、三产业的收入为106.9亿元，占全区农民总收入的95.1%；2001年全区农民从事二、三产业的收入为123.8亿元，占全区农民总收入的95.7%，比2000年增长了0.6个百分点；2002年全区农民从事二、三产业的收入为142.5亿元，占全区农民收入的96.2%，比2001年增长0.5个百分点。二是从事养殖业的收入明显增加。2000年农民从事养殖业的收入为2.5亿元；2001年为2.7亿元，同比增长8.2%；2002年为3.5亿元，比2001年增加8564万元，同比增长32.2%。三是从事种植业、仓储运输业的收入在逐年减少，所占比重有所下降。
　　（四）农民收入差别明显，对今后增收前景反差较大。从全区整体看，造成农民收入不均衡的主要原因：一是从事不同行业的农民，其收入有很大差距。从事非农生产经营、个体私营经济、种养专业大户、承包企业，在各领域从事经营管理的人员收入较高，他们对目前收入情况比较满意，对今后增收持乐观态度。从事农业生产劳动，在企业务工人员收入较低，对目前收入情况不满足，对今后如何增收感到困惑。二是村与村之间有明显差距。以2001年为例，程林街增兴窑村人均纯收入为10700元，军粮城镇李台村人均纯收入为3904元，两村之间人均纯收入相差6796元。三是在同一区域由于农业产业结构调整快慢不一使农民收入出现差距。如，胡张庄和南于堡两个村，胡张庄村2002年人均纯收入为6500元，南于堡村2002年人均纯收入为5000元，两村之间相差1500元。
　　三、存在的主要问题及制约因素
　　（一）农村人口年龄结构两极分化，家庭负担较重。据统计，全区农业人口中，待业、丧失劳动能力、在校学生和学龄前儿童人口数为10.8万人，约占全区农业人口总数的50%。由于目前农村医疗、养老、社会保障体系的不完善和相对滞后，这部分群体中，多数无正常经济来源，且体弱多病，日常费用偏高，生活主要依靠家庭其他成员供养，影响农民生活水平的提高。
　　（二）农民就业结构性矛盾突出。当前，我区农民就业形势比较严峻，就业的结构性矛盾突出。文化程度高、年龄轻、女性就业渠道较宽，比较容易就业，但这一部分人所占比例较小。相反，文化程度低、年龄偏大、男性就业比较难，且所占比例偏大。这一部分人多数为重体力劳动者，技能水平低，转岗和再就业比较困难。
　　（三）部分农民择业观念陈旧。主要有三种：一是有小富即安的思想，不愿离土离乡去务工，在村里种点地，找点事混日子。二是只愿到大企业、好企业、工作稳定的单位就业，怕苦怕脏怕累，又想工资待遇高。三是依赖思想较重。随着城市化步伐的加快，耕地面积逐年减少，国家付给村集体征地费越来越多，部分失地后的农民只是依靠征地费，存在“等、靠、要”思想，如何利用征地费发展生产，扩大效益，把“死钱”变成“活钱”的办法不多，不闯市场，坐吃山空。
　　（四）占地后村集体经济组织正确引导农民就业和增收的力度不够。随着东丽开发区、空港物流加工区、东丽湖旅游度假区和各镇街乡产业园区的开发建设，农民可利用的土地资源迅速减少，而失地后的农村剩余劳动力越来越多。在这种大变革、大发展的新形势下，给农民就业和增收既创造了广阔空间又带来了新挑战，面对当前的大好形势，许多村队在尽快向二、三产业转移农村剩余劳动力方面显得思路不宽，方法不多，渠道不畅，开拓力度不够，将严重影响今后农民的就业和增收。
　　（五）多数村队集体经济实力较弱，公益事业少，农民面临医疗、教育、水电等项支出较大，造成部分农民生活水平提高不快。
　　（六）对农民就业和增收的政策支持不足。缺乏系统的有效的政策支持体系。在政策支持的方式、方法以及支持的效果方面有待进一步改进与提高。特别是为农民提供信息引导、技术服务、资金保障等方面有待进一步加强和改进。
　　四、增加农民收入的对策与建议
　　（一）加强宏观调控，加大支持保护力度。各职能部门要增强宏观调控和指导作用，加大对农业产业链各环节的管理和政策协调力度，实现农林水、种养加、产供销以及内外贸等一体化管理，切实转变政府对农村经济管理方式与手段，提高支持与服务农民的能力，维护农民的切身利益。要运用市场机制，使土地资本化，向种养大户和龙头企业集中，形成集中成片规范化生产和实现合理的经营规模，切实解决好土地使用权流转中的一些深层次问题。要认真落实区委、区政府关于集体土地征地费补偿管理办法，加强征地费管理，处理好农民的眼前利益和长远利益，确保土地补偿费专款专用，保本增值。把征地费从村帐中剥离出来，采用专户储存单独建帐的办法，合理划分地上物补偿费、青苗补偿费、土地补偿费、安置补助费，严格按规定使用。认真履行民主程序，定期向村民公布征地费的使用情况。积极探索土地补偿费用于扩大再生产增值的途径。加大利用安置补助费为村民上医疗、养老保险力度，从根本上解决农民的后顾之忧。
　　（二）积极促进农村剩余劳动力向二、三产业转移。发展经济是解决就业问题的根本途径。针对我区实际，要研究制定农村剩余劳动力向二、三产业转移的鼓励政策，制定本区企业优先录用本辖区劳动力的优惠政策。充分发挥劳动力市场的中介作用，建立健全劳动服务网络，为劳动力有序向二、三产业转移提供可靠的信息和服务。要认真做好就业推荐工作，有组织、有步骤地开拓劳务输出市场，使更多的劳动力能通过市场得到较好就业。
　　（三）各镇、村在招商的同时要帮助企业做好招工工作。一是帮助企业做好招工的组织工作；二是帮助企业组织职工进行培训；三是帮助职工与企业签订好劳动合同。切实保证区政府的有关优惠政策落到实处，使企业职工合法权益得到保障。要建立劳动力登记台帐，逐村逐户统计，分清难易层次，准确掌握农村劳动力的动态。
　　（四）加强教育培训，提高劳动者素质。目前一些农民，特别是失地后的许多青年农民面临重新择业的问题十分突出，迫切需要提高自身素质。为此，要积极开展农村劳动力转岗和再就业的培训工作。从提高青年农民的整体素质出发，抓好科学文化知识、职业技能和职业道德教育。加强宣传和引导，树立就业新观念，珍惜就业机会，为就业打下良好基础。
　　（五）切实做好失地农民的转岗和再就业工作。失地农民的转岗和再就业事关改革、发展和稳定，关系失地农民的切身利益，不仅是经济问题，也是政治问题。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，更加关心失地农民的工作和生活。为适应新形势需要，各镇街乡可成立劳动保障办公室和劳动保障服务中心，设置专人负责。同时，随着我区城镇化步伐的加快，通过户籍制度改革，发挥城镇对人口和就业的吸纳功能，吸引农村人口向城镇转移，实现农村人口城镇化。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年9月