一、东丽湖旅游区发展现状概况
　　东丽湖旅游区是天津市十大旅游景区和七大自然保护区之一。1993年市建委审核批准东丽湖旅游温泉度假区总体规划（18.81平方公里）并设立东丽湖温泉度假旅游区，2003年10月被国家水利部确定为国家级水利风景区，2003年9月被国际滑联确定为2005年第29届世界滑水锦标赛主办地，2004年4月被北京奥组委确定为2008年奥运会铁人三项赛指定训练基地。
东丽湖旅游业经过十几年的开发建设，基础设施配套、游乐项目和服务设施、生态居住建设已初具规模。一是完成了打基础、聚能量的开发起步期，综合实力不断增强，已经步入区域快速发展期。　　二是投资环境得到明显改善。供电、供水、供热、道路、通讯等基础配套设施日趋完善，旅游区累计投入资金13亿元人民币，为实现东丽湖跨越发展提供硬件条件。三是东丽湖旅游区已成为我区改革开放对外的窗口。仅2005年接待中外游客83万人次,旅游业已成为扩大开放、拉动经济发展、增进对外交流、加强对外宣传的重要渠道。四是项目开发态势良好，区域影响力不断扩大。引进了万科集团、朗钜、亿兆、福佑等十几家公司在东丽湖投资创业，同时正在积极筹建火山温泉会馆、宝龙项目、爱心护理院、赛车主题公园等项目，项目开发呈现梯级、可持续发展态势，东丽湖品牌形象逐步树立，区域影响力和知名度得到进一步提高。五是东丽湖旅游管理体制和市场运营机制框架初步建立。成立了东丽湖区域行政管理机构——东丽湖管委会，负责区域组织管理、服务和监督，经过十几年的实践积累，在土地运营、项目招商、区域管理等方面总结了一些经验，初步探索出适合东丽湖发展的市场运行机制。六是东丽湖迎来难得机遇，发展潜力很大。近期温家宝总理在天津考察时指出，加快天津滨海新区开发开放是环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋。作为天津滨海新区的组成部分，加快东丽湖旅游区的开发建设将对东丽区、滨海新区以及天津市的整体发展有着重要的意义。
二、东丽湖旅游区面临的问题
　（一）土地指标问题。国家实行最严格的土地政策，严格控制土地市场供给，对东丽湖发展影响较大。大量已经补偿的土地由于没有转用指标而迟迟不能出让，项目等地情况较为突出。
　（二）发展资金问题。由于东丽湖基础配套建设任务重大，西区土地整合工程也需要大量资金进行土地补偿，银行放贷条件极其严格,已整合的土地和资金运转在短时间内难以形成良性循环,这就给东丽湖旅游区的发展带来了一定的资金压力。
　（三）土质地貌问题。东丽湖旅游区土地盐碱度高,开发生态、植树绿化有一定难度,目前东丽湖缺少成规模的林地。另外东丽湖属平原型水库,缺少地势的起伏,景观立体感差,增加地貌的起伏层次和色彩为我们旅游开发增加了难度和投入。
　（四）东丽湖的文化底蕴不够深厚,缺少人文历史资源,所以东丽湖的旅游业缺少文化元素。
　（五）其他制约因素。东丽湖原有出让转让土地布局不合理，如万科占据了所有临湖用地，从而影响了一些旅游项目的进入。历史遗留问题较多，给工作带来很多困难。
　　三、东丽湖旅游区的发展优势
　（一）区位优势。东丽湖位于天津中心城区的东北部，地处中心城区和滨海新区核心区的中间位置，与中心城区、滨海新区核心区和规划的海河新城形成菱形的几何布局，是天津市当前和今后一段时期发展最为活跃的地区之一。
　（二）地区现状交通便利。津汉、东金、杨北等公路均通往东丽湖，正在规划中的环外快速路、津汕公路、杨北公路、京津塘高速公路第二通道以及地铁2号线延长线也通往该区域，使该区域具备多种公共交通的便利条件。
　（三）土地资源优势。土地的稀缺、不可再生性和周边良好的投资发展环境决定了该区域具有巨大的升值潜力。东丽湖储备了大量的土地资源,为今后发展预留了空间。
　（四）地热资源优势。东丽湖地处我国北方地热带中心，地热储量丰富（已探明的储量为1.88×1010立方米）。已建供热站一座，供热面积20万平米，除为已建成的宾馆、别墅、温泉洗浴等服务设施配套外，还可为今后项目的开发建设提供充足的地热资源，为实现生态型、环保型的宜居城区创造条件。
　（五）产业支撑优势。东丽湖毗邻泰达西区和空港物流加工区，两区的快速发展为东丽湖区域经济发展提供产业支撑。东丽湖作为综合配套区，其服务功能将得到进一步强化，产业板块的优势互补会带动区域的发展进程，东丽湖不仅会成为天津市的旅游亮点，而且还将是天津市经济发展最快和最具潜力的地区之一，具有其它区域不可替代的作用和优势。
　（六）周边居住开发优势。东丽湖地区位于津滨发展带的北部，该地区是天津市主要的产业发展地区，随着制造产业园区的发展，拆迁安置和园区内从业人员的居住需求日趋急迫，仅靠园区内的生活区和华明新镇很难满足需求，园区周边的其他居住用地数量有限且生活配套条件不够完善，这就为东丽湖成为住宅开发的热点地区创造了条件。
　（七）外部经济环境优势。经过十几年的发展，滨海新区已经形成全方位开放格局，是外商在中国投资回报率最高的地区之一，成为全国最具发展活力和国内资本集中投向的热点地区之一。新区作为全市开放开发的龙头，必将带动作为其资源腹地和经济辐射地的东丽湖旅游区的开放开发步伐，推动东丽湖全方位、宽领域的对外开放；同时东丽湖作为滨海新区重要度假旅游区,依托滨海新区的发展规划,增加滨海新区生活服务配套功能，满足中外客商和居民不同层次的需求，吸引更多的外商来滨海新区投资，形成优势互补,共同发展的良好局面。
　　四、加快东丽湖旅游区开发建设的措施和建议
经过多年的摸索、发展和实践，东丽湖旅游区的发展已经进入了良性发展轨道，正在朝着正确的方向前进。要加快东丽湖旅游区的发展，还要不断完善和提高我们的工作。
　（一）工作上要拓宽思路，创新机制，不断求得新的突破
　　 1、重点在拓宽发展空间上实现突破。
当前，制约东丽湖经济发展的首要问题，就是发展空间严重不足，国家实施宏观经济调控政策，实行严格的土地管理政策,使部分项目无法落地。为此，我们应该用创新的方法来解决发展中的困难。　一是通过与大型企业集团、品牌公司合作，充分利用其经济影响力以及社会资源、项目资源、信息资源优势，利用多种渠道争取农用地转用指标，突破土地的制约。二是积极稳妥地处理好贯彻国家政策与加快区域发展的关系，针对土地审批政策的调整，积极引进带动作用大，影响力强，国家鼓励、支持的大项目，并把项目和土地报批打捆运作，争取土地审批。三是借好外势，随着国家全面加快推进滨海新区建设，东丽湖作为滨海新区重要的旅游度假区，得到市领导及有关部门的高度关注和支持，我们要抢抓机遇，借势发展，不断扩大东丽湖的影响力，争取得到有关部门更大的支持。四是向沿湖和水面要空间，鉴于目前国家严格控制土地供给，可以利用沿湖现有国有划拨土地实施低强度的项目开发，一方面对湖岸做景观性改造，另一方面又充分利用了现有建设用地。五是调整规划指标，在不影响已建成项目的前提下，挖掘“金角银边”的绿化潜力，适当提高建筑容积率，有效利用发展空间，实现土地集约化利用。
　　2、大力实施资源招商。通过有机整合东丽温泉、地热、土地、水域、生态等资源，实现资源的最优配置，形成东丽湖对外招商的核心竞争力，以资源优势为依托，加大对外宣传力度，扩大招商的覆盖面，更加有效地吸引投资。如结合东丽湖优越的水域资源特点，我们确立了沿湖发展战略，以东丽湖北岸为主建环湖公园。凭借天然的地热资源优势，兴建温泉沐浴文化度假村、温泉会馆项目。利用广阔的农用土地，开发一些与农业相关的项目,既充分利用了现有的资源，又带动了东丽湖的开发。
　　3、尽快落实并长期坚持科学的开发发展规划。科学的发展规划对旅游区的开发建设意义重大。自从区委区政府确定开发东丽湖旅游区以来，东丽湖的发展规划几易其稿，至今仍没有落实。由于发展规划迟迟不能确定，致使东丽湖旅游区的开发建设呈现随意性和随机性的特点，不利于整个区域的长远发展和建设。一旦规划确定以后，就要严格按规划实施，特殊情况可在确保大方向的前提下，做些微调，以加快旅游区的发展进度。
　　4、调整开发思路，实现不同项目的协调发展。一方面，在实施大项目战略和大集团战略的同时，不能忽视小项目的开发和建设。和大项目相比，小项目具有许多自身的优势，投资少、见效快、增加对商家的吸引力，而且还可以迅速聚拢人气，从某种意义上来说，也是为大项目的招商打基础。因此正确处理好大项目与小项目之间的关系，做到以小引大、以点带面，发挥小项目的催化剂作用。
　　另一方面，以旅游活动带动项目的开发。现在的游客对旅游的需求，已经不满足于走马观花式的游览，游客需要一次丰富的经历、一次精彩的体验、一次难忘的回忆。这就要求我们在旅游项目开发中，还要重视旅游活动的开发，把旅游活动与旅游资源、项目开发放在同等重要的位置上。旅游活动的开发，首先要不断引进符合国际潮流的大型活动，例如刚刚结束的国际嘉年华；其次，要定期举办一些具有相当影响力的国际大型赛事，例如刚刚结束的第29届世界滑水锦标赛；再有，要打造具有自己风格和特色的传统活动，并逐步扩大其影响，例如已经举办了两届，并已形成了一定规模和影响的东丽湖钓鱼比赛。尽管这些旅游活动都属于旅游资源中的“软件”，无法像硬件一样长久地保存，但这些软件却弥补了旅游资源的某些缺陷。东丽湖旅游区面积广阔，足以为这些大型的旅游活动提供空间保障。
　　5、尊重市场规律，做大做强东丽湖旅游开发总公司。目前东丽湖旅游区的招商引资等工作由东丽湖旅游开发总公司负责。为增强旅游区自身的实力和竞争力，应该重点培育东丽湖旅游开发总公司，将其打造成为全国知名的旅游企业，通过改制、上市等途径，吸纳资金，盘活资产，更新经营机制，通过有效的市场方式，多渠道争取国内外金融机构贷款，拓宽直接融资渠道，推动企业的资本经营，积极探索建立产业投资基金、风险投资基金，逐步形成融资——经营——投资——回报的良性循环。
　　6、加强专业培训，提高工作人员素质。一方面加强对现有职工的培训和锻炼，提高职工的专业理论素质和业务水平；另一方面引进一些业务熟练的高素质人才，为整个旅游区的开发和建设提供人才保障。
　（二）政府要加强对东丽湖旅游工作的政策引导和宏观调控。
东丽湖旅游区的招商引资工作已经全面展开，然而区内企业的数量却增长缓慢，长线经营性企业较少，这是因为一方面是受严格的土地政策影响，另一方面也和长线项目回收期长，投资者积极性不高有关。面临着如此严峻的形势，要想快速发展东丽湖区域的旅游产业，政府应该制定出台相应的优惠政策。建议如下：
制定鼓励产业目录，凡是符合鼓励目录的项目都应给予相应的优惠政策，具体如下：
　　1.土地方面：加大对东丽湖区域土地指标的供给。实行优惠地价政策。
　　2.税收方面：土地出让所产生的政府收益和契税返还给东丽湖区域，用作区域配套设施和项目补贴;该项目所产生的各种税收给予最优惠的奖励。
　　3.资金方面:区财政应对有特殊贡献的项目或企业(指纳税数额大,吸纳区内劳动力多,项目建设标准高等对区域发展起到显著拉动作用)给予一定比例的配套引导资金或项目贷款贴息;区担保中心也可为该项目的贷款提供担保.
　　4.服务方面:加强行政办公透明化,缩短审批时间。
　　总之，经过十余年的不断发展，东丽湖旅游区的开发建设已经步入了快车轨道。在目前的形势和条件下，抓住滨海新区快速发展和2008年北京奥运会的难得契机，将对东丽湖旅游区的开发起到推动作用。一方面，要解放思想，创新机制，从自身的角度不断完善自己；另一方面，通过政府的引导和宏观调控，放宽政策，为东丽湖的发展创造更宽松的政策环境和外部条件。