随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济社会组织活动的舞台，成为新形势下增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础的重要阵地。近期，我们通过实地走访、座谈了解等形式，对张贵庄街道社区建设情况进行了认真地调研。总体感到，这几年，随着张贵庄街道中心城区的定位，街道党工委、办事处一班人积极探索城市社区建设和管理服务的新机制，锁定社区建设的关键、百姓关注的焦点，积极实施社区基础性建设、环境治理、低保再就业工程；围绕社区管理和服务，以“破解一个难题，实现三个突破”为重点，坚持社区工作社会化、管理规范化、资源整体化、设施配套化、队伍专业化、活动群众化的“六化”标准，出实招，鼓干劲，办实事，城区管理和社区建设取得了初步成效。
　　一是基础设施建设加快，社区环境得到有效改善。近年来，各级加大了对张贵庄街道社区居　　委会建设的投资力度，新建、改扩建10个社区居委会的办公用房，总面积1350平方米；为4个社区修建了老年活动中心；为10个小区实施了封闭建设工程，修建透视墙3100延米，警卫室18间，安装电动门9个，兴建了大批文体活动设施；统一为每个社区配备了电脑、办公电话、公示牌，并为部分社区购置了新桌椅、电视和DVD，提高了社区办事效率；封堵社区内49个垃圾通道，新配36个美观、环保的玻璃钢垃圾箱，并落实8小时环境保洁。
　　二是组织健全，管理逐步规范。街道坚持以社区党组织建设为核心，加快社区组织建设步伐，不断完善社区组织体系，新建9个标准化党建活动室，19个居委会全部建立了党组织，通过选举、选派等形式配备了党支部书记和委员，制定了比较规范的党建和社区管理制度，并实行目标管理责任制，构建了社区党建工作新格局，确保了社区党组织领导核心作用的发挥。
　　三是队伍不断充实，社区服务活动丰富。社区干部的文化、年龄结构进一步改善。目前张贵庄街道19个社区（党支部、居委会）的干部总数114人，其中大专以上文化程度的19人，占16.7%；49岁以下的有107人，占93.9%，居委会班子平均年龄43.6岁。坚持对社区工作人员进行轮训，提高了社区干部的整体素质。社区坚持以服务居民为重点，推出“八个引进”等服务内容；开展“文明社区”、“无毒社区”、“平安社区”创建活动；围绕低保和再就业工作，创建了“爱心超市”，组建了社区治安协警员和环境监察员队伍及社区自愿者服务队，成立了劳动就业服务公司，累计安置下岗失业人员2892人；开展各类互帮互助活动，极大地方便了居民群众。
　　虽然张贵庄街道社区建设取得了显著的成效，但其社区建设还存在不少困难和问题，在许多方面还需进行探索和完善。主要表现在：
　　一是社区职能不清晰，责权利不明确，制约着社区的健康发展。社区本身是居民自治组织，但在实际工作中，一些部门无形之中把社区当成自己的“腿”来驱使。“上面千条线，下穿一根针”，由部门下放到社区的事十分繁杂，社区承担着不该具有的行政职能，增加了工作量，而一些应由社区管理的事务，由于利益关系被上收上管，缺位与越位并存。
　　二是社区基础设施条件较差，影响社区服务作用的发挥。张贵庄街道成立时间较早，过去在城市建设中没有将社区纳入规划，相当一部分社区办公、活动场所不足，有的是见缝插针建起来的，建筑面积小，设施简陋，办公条件差。
　　三是社区干部待遇低，办公经费严重不足，影响社区组织的稳定。张贵庄街道居委会的书记、主任月平均工资只有530元，每个社区居委会年办公经费7000元，不足以支付固定的水、电、通讯、取暖等费用，街道、社区本身经济基础薄弱，又无财政收入，对社区建设的投入十分有限，使很多正常工作难以开展，留不住人才，影响了工作的落实。
　　四是社区工作人员整体文化水平不高，年龄偏大，活力不强，缺乏创新基础。社区党组织、居委会114名工作人员中51岁以上的有7人，占6.1％，40岁到50岁之间的占70? ％以上，40岁以下的仅占23％左右，而30岁以下的屈指可数。大专以上学历的只有19人，仅占16.7％，大部分是中专、高中学历，另有6人是初中文化，占6.3％。社区工作者队伍中缺少新鲜血液，致使工作活力不足，创新能力不强。
　　五是机制不完善，制约着社区功能的发挥。居委会工作人员编制、管理等方面还存在这样或那样的问题，有部分教师临时充实到社区居委会工作，但工资关系不在街办事处，对他们的管理制约难度大，影响了其他人员工作的积极性。社区工作行政化、机关化的倾向也比较严重，部分工作人员习惯于8小时坐班制、机关化办公，坐在办公室等居民上门，而不是主动走出去，上门搞服务。另外，居民参与社区工作的程度不高，渠道不畅，社区功能发挥不够充分。
　　六是社区部分党组织成立较晚，党务工作经验缺乏，党建工作发展不够均衡，能力和水平有待提高。社区工作人员文化水平、管理能力差异大，有的工作方法不够灵活，加之社区党员的流动性大，党建经费困难，组织活动受条件限制，一些必要的组织工作在一定程度上受到了制约，使党建工作开展和落实难度大。
　　如何进一步加强社区建设，解决存在的困难和问题，按照党的十六大提出的“完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，建好党和政府在城市工作的基础，发挥社区组织这个党和政府联系群众的桥梁纽带作用，必须采取有效措施，健全社区组织，强化自治能力，完善服务功能，提高管理水平。提出以下6点建议。
　　一要扩大宣传教育，强化社区意识。要坚持把宣传教育和思想发动工作贯穿于社区建设的始终，紧紧围绕党的十六大关于社区建设的总体要求和全国、市社区建设工作会议精神，紧密结合领导层、社区居民、社区单位以及社区工作者等不同层面存在的突出问题，运用多种形式广泛深入地开展学习宣传教育活动，提高广大干部群众对社区内涵的理解，增强社区居民群众关心社会、关心他人、守望相助的社区理念，调动社会各界参与社区建设的积极性，为社区建设健康发展奠定坚实的思想基础。
　　二要明确社区职能，提高自治能力。要按照居民自治的原则，建立健全完善的社区居民自治制度。要着眼于基层民主政治建设的大局，强化社区自治权，社区只能挂社区党支部、社区居委会两块牌子，克服和纠正给社区乱挂牌子的做法，各级不能给社区下达额外的工作任务。要建立完善社区财务管理制度，社区居委会财务状况除接受正常审计外，还要定期向社区成员进行公布，自觉接受监督。要规范协管权。明确社区协助政府办理事务的范围，分清协管的职责。社区协助有关部门办理的城市低保、优抚救济、社区治安、人口管理、民间纠纷调解、下岗职工登记和再就业工作，以及社区环境管理、道路养护等工作，必须落实“费随事转”的政策规定。任何组织和部门都不得对社区进行硬性摊派，更不能给社区下达指标、指令，对于不合理的事项，社区居委会有权拒绝。要扩大监督权。社区对辖区内的派出所、工商、税务、民政、劳动等部门工作有评议权，对街道办事处及其工作人员的工作情况、社区内物业管理实行监督，对社区内党员干部的社会表现进行监督和评议。社区的评议意见应作为对政府相关部门年终考核的重要参考。只有真正地把这些权力落到实处，社区的自治才能落到实处。
　　三要强化组织建设，提高管理水平。首先要进一步加强社区党组织建设，确保党在社区各项工作中的领导核心作用。其次要完善社区自治组织，按照干部队伍“四化”方针，根据社区居委会组成人员比例，经过一定程序，积极吸纳大中专毕业生、复转军人、优秀下岗职工，充实社区工作者队伍。通过制定优惠政策，鼓励街道办事处干部到社区工作，大力提倡社区书记、主任一肩挑。第三要大力发展社区中介组织。要积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，来承接从政府部门剥离出来的社会职能。第四要加强社区干部培训，提高他们的理论水平，增强实际工作能力。
　　四要加大资金投入，建好基础设施。要加强社区建设规划，加快解决社区居委会的办公、活动场所、服务用房和相应的配套设施。要将城市社区建设纳入城市建设发展总体规划，在开发建设住宅小区时，应严格按照《城市居民区规划设计规范》的项目要求和设置规定，向居委会提供不低于200平方米的场地，建设部门要搞好监管。要下功夫解决资金问题。可以通过政府拨款、部门投入、社会赞助、费随事转、有偿服务、政策优惠、企业减免等多种渠道解决社区基础设施建设经费。要采取措施，大力吸引社会资金投入社区建设，逐步建立稳定、有效的社区建设经费投入机制。要大力发展社区经济，在社区内积极创办理发店、小卖店、医疗所等第三产业，实行有偿、低偿的受群众欢迎的服务业来解决就业等生产、生活问题，靠发展社区经济来取得收入，弥补社区经费缺口，更好地开展社区活动。
　　五要强化服务职能，增强社区凝聚力。要以满足人民群众物质文化生活需要作为一切工作的出发点和落脚点，坚持产业化、社会化、网络化的方向，逐步形成以街道社区服务中心为主体、以社区服务站为基础、以社区志愿者为补充的服务网络，尽可能地拓宽领域，为社区居民提供更加快捷、廉价的服务。继续做好老年人、残疾人和各种优抚对象的服务工作，不断增加便民、利民的服务项目，实现服务与需求的有效对接。坚持创新服务模式，在坚持社会效益的前提下，实现社区服务市场化运作，建立多渠道社区服务项目的投入机制，制定社区服务从业人员的优惠政策，鼓励社会力量开办服务项目和社区服务实体，加快社区服务产业化进程。
　　六要坚持齐抓共管，创建社区工作新格局。社区建设是一项综合性的系统工程，要充分发挥社区建设工作指导委员会各成员单位的作用，根据社区建设的内容和要求，明确分工，落实责任，形成合力，努力建设经济发展、管理规范、服务群众、文明祥和的新社区。
总之，社区建设是一项社会系统工程，涉及方方面面，需要全社会的大力支持和广泛参与，只有这样，社区建设才能取得更加扎实的成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年9月30日