加快经济发展，搞好安置就业，增加农民收入是全面建设小康社会的核心目标，也是我们“苦干五年争第一”，建设现代化“津滨新城区”的根本目的。农民就业安置工作解决的如何，直接关系到社会的长治久安，关系到现代化建设的发展速度。多年来，区委、区政府高度重视广大人民群众的劳动就业和增收问题，始终把安置劳动就业，增加群众收入作为一切工作的出发点和落脚点，当作一项重要的头等大事常抓不懈。区劳动和社会保障部门，认真贯彻落实区委、区政府的工作部署，锐意开拓，深化改革，扎实苦干，通过健全完善劳动保障服务中心机构和体制，建立劳动力资源台账，加强职业技能培训，搭建就业平台，维护合法权益，制定优惠政策，扩大社保范围，制定责任目标，建立考核制度，提高服务水平等强有力的措施和办法，促进了劳动和社会保障工作的健康发展，使我区广大人民群众的劳动就业率一直保持在较高水平上，人均收入增长速度保持在8%以上，高于全市人均增长速度。据统计，今年1-6月份，全区共安置劳动力就业7248人次，实现农民人均现金收入4739元，同比增长9.9%，其中工资性收入2673.3元，增长12.7%。这是全区广大干部群众坚持更高标准，追求更高水平，努力实践“三个代表”重要思想，实现“苦干五年争第一”的重要工作成果。但是，随着我区城市化进程的加快和广大人民群众物质文化生活水平的不断提高，我们也要清醒地看到，劳动就业工作与新形势、新任务的要求，与满足广大人民群众的愿望，还有一定的距离，还存在许多不尽如人意之处，需要下更大力气，认真加以解决。
近期以来，我们就全区的劳动就业工作进行了调查，从调查中发现，在以下几个方面还存在一些需要解决的问题。
一、部分农民对我区大开发、大发展的形势准备不足。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我区进入了大开发、大发展，加速建设现代化“津滨新城区”的重要机遇期，农业产业化、农村工业化、农民城市化的步伐进一步加快，用农村“三化”解决“三农”重症已经产生了良好的效果。但一些群众对快速发展的形势缺乏足够的思想准备，甚至对有些问题产生疑虑。主要表现在：一是对政府部门进行整合开发土地等资源，采取不积极支持，不主动配合，等待观望的态度；有些群众对未来发展前景信心不足，完全依赖政府寻求谋生出路，达不到目的就集体上访，影响了经济的发展和社会的稳定。二是安于现状，顾虑重重、自卑心理严重，怕出去找不到活干，干了活挣不到钱。特别是一些中老年人过分疼爱子女，怕出去工作吃苦受累，受约束管制，所以宁可让子女在家待业，也不让外出找工作。三是“小富即安”，贪图安逸，怕担风险。有的不愿离乡离土，只等着占地分钱；有的不敢闯市场，缺乏自主创业的信心和勇气。
二、弱势群体就业比较困难。随着我区开发建设步伐的加快，征用土地面积越来越大，失地农民也越来越多，过去凡是国家、企业征地的，都由占地企业或公司承担安置转工任务，使部分农民得到了安置。现在农民土地被占后只付给部分地上物补偿费和只转非、不安置，造成一部分人员在家待业。这部分劳动力大多为文化水平低、年龄偏高、无技能、重体力劳动者，处于劳动力市场竞争中的弱势群体，而且能够适应他们就业的岗位比较少。从调查的情况看，这部分劳动力家庭负担较重，就业要求、工资福利待遇期望值较高，自己没有专业技能，又不愿参加组织培训，安置他们就业的任务十分繁重，难度也很大。目前，还缺乏安置这些人就业的有效办法。
三、劳动保障服务难以满足劳动力市场的需要。近两年来，各镇街乡已相继成立了劳动服务中心，社区劳动保障工作站，但有的办公条件简陋，设备落后，工作人员多数是兼职，使工作不能正常开展，特别是村级服务组织还不健全，大部分村队没有建立工作机构，也没有专人负责此项工作，致使组织网络不健全，各种信息不畅通，难以满足用人单位和广大群众就业增收的客观需要；在资金投入、劳动力资源开发、市场预测、技能培训、就业信息等方面的工作还较薄弱，分析研究工作做得还不够深入扎实，缺乏中长期规划和科学规范、有针对性的引导。对全区劳动力就业、待业和流动情况掌握的还不全面、不具体。在跟踪服务、合法权益保护、动态管理等方面也存在着一些问题，影响了劳动就业工作的开展。
四、部分待业人员择业观念不适应市场需求。在调查中发现，待业人员的就业期望值都过高，总想到高科技、收入多、劳动强度小的企业工作。据劳动部门统计，我区现有空岗2000余个，应聘者很少，这些空岗大都集中在服装、制鞋、建筑、餐饮、服务等行业。有的企业为了满足生产需要，降低招工条件，提高福利待遇，但还是招不够工人，只好到外地去招工。有的待业人员即使得到了安置，也不踏实工作，满意了就干，不满意就走。如：区劳动服务中心向空港物流加工区推介的勤杂工，没干几天就都不干了。究其原因主要是怕脏怕累怕吃苦，认为这些岗位应该是外地人干的，自己去了不体面，形成了有人没岗位，有岗位没人干的局面。
五、农村劳动力就业环境不够宽松，缺少必要的援助政策。据统计，我区现有农村人口19.8万人，适龄劳动力约13.6万人，其中农业从业人员1.8万人，灵活就业、未就业、待业人员近5万人。如何尽快、有序地把现有农村富余劳动力转移出来，进入二、三产业成为产业工人，是一个很大的难题。目前，市里对各类企事业单位安排下岗职工的都享受减免税等优惠政策的照顾，而安排失地农民没有任何优惠政策。我区制定的劳动就业的政策也不配套，对安置企业和农民没有多大吸引力，转移的外部环境还不够宽松，农民在医疗保险、失业保险、工伤保险、养老保险等社会保障问题上还有许多后顾之忧。由于这些支持性政策和措施还没到位，城乡体制性障碍还未彻底消除，农民福利待遇与城镇居民社会福利待遇不平等，阻碍了农村劳动力的就业转移。
六、企业用工行为不规范，自谋职业难度大。个别企业和用人单位不遵守国家法律、法规，随意雇工、不签订劳动合同，不给劳动者交纳保险，延长劳动时间，安全卫生条件差；有的随意拖欠克扣工资，擅自解除劳动关系，侵犯劳动者合法权益，给劳动者造成了很大的负面影响。另外，大部分失地农民，因缺乏专业技能不好找工作，只能选择经营小商品、摆摊卖菜等自谋职业。但因为管理部门多，收费过高，干起来困难很大，经济基础差的根本难以自谋职业。
针对目前我区劳动力就业工作现状和上述问题，结合我区发展战略目标，提出如下建议：
一、加强宣传引导，形成互动机制
充分运用多种宣传手段，采取各种宣传方法，加强对党的路线、方针、政策和区委、区政府发展战略目标、有关政策措施的宣传，让广大群众了解区委、区政府的工作意图，知晓相关政策规定，明白发展给全区带来好处，使他们自觉自愿的支持深化改革、参与开发建设。要发挥好各级党组织的政治核心和党员的先锋模范作用，深入到群众中去，了解群众的思想状况，耐心细致地做好政策阐释和理顺情绪、化解矛盾、促进稳定工作。要最大限度地调动和保护广大群众参与开发建设的工作热情，积极引导他们树立克服困难，创造美好生活的信心，激发广大群众自谋职业、自主创业的积极性。要加强对吸纳农民就业单位和自主创业先进经验的宣传报道，扩大影响，形成“政府搭台、群众唱戏”的良性互动机制，促进广大群众就业增收。
二、加强劳动就业服务中介机构软硬件建设
按照市场化、科学化、现代化的标准，进一步加大投入，搞好劳动就业服务中介机构的硬件建设和软件建设，尽快健全劳动就业信息网络，扩大信息来源，畅通信息渠道，提高利用率。要购置必要的办公设备、配齐工作人员，真正形成三级管理、四级网络的公共就业服务体系，建立快速高效的市场运行机制，积极发挥好市场的调解作用。要加强管理人员的业务知识培训，提高管理水平和业务素质，增强责任感和使命感，切实搞好劳动力资源管理、就业引导、指导工作。
三、加大职业技能培训的工作力度
解决农村富余劳动力、社会待业人员的谋生出路，关键在于培养提高劳动技能，搞好定岗培训，增强就业竞争力。要把加强对农村富余劳动力、社会待业人员的职业技能培训作为当前的一项重要任务来抓。结合我区发展战略规划，根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能要求，研究制定培训计划和培训内容，有的放矢的搞好定向和订单培训，提高培训的针对性和适用性。要教育农民摒弃陈腐的就业观，树立正确的就业观，提高职业素质，增强市场竞争力。为鼓励失地农民特别是“4050”人员参加职业技能培训，政府应从财政、征地补偿费中安排一定比例的资金，作为技能培训、就业指导、安置就业的基金，以减轻失地农民负担，调动他们学习专业技能的积极性。要完善农村劳动力职业培训体系，实现职业培训与劳动力转移相衔接，真正把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体，逐步形成市场引导培训，培训促进就业的新机制。
四、加大职业推介力度，提高就业成功率
劳动部门和就业中介服务机构应加强与企业、用人单位的信息交流，建立经常性的工作联系，及时搜集、推介企业用工信息，并利用多种途径，及时准确地向社会发布招聘信息和求职信息，及时做好指导、协调和服务工作。要定期或不定期地组织双向交流活动，一方面安排待业人员到用人单位进行求职面谈，了解企业的生产经营情况；另一方面组织用人单位向待业人员介绍招聘条件和岗位要求，为双方“联姻”搭建好鹊桥。要规范劳动力市场秩序，加强用工管理，严禁盘剥雇工，违规生产，依法保护用人单位和劳动者双方的合法权益。
五、研究制定有利于农民就业的优惠政策和支持性措施
在全面落实、用好用活现有就业政策的基础上，根据失地农民特别是“4050”人员和自谋职业人员的实际情况，研究制定相关的就业支持性政策。在税费减免、社会保险补贴、技能培训、自主创业等方面，可参照天津市解决城镇下岗职工再就业的各项优惠政策，尽快制定鼓励各类企事业单位优先安置失地农民就业或自主创业的援助性政策。在企业占地协议和招商引资协议中，要体现“同等条件下，优先本地人就业”的原则，解决好失地农民的就业问题，使他们顺利实现向二、三产业的转移。
六、加快经济发展，进一步扩大就业规模
要加大招商引资力度，加快开发建设速度，不断拓宽就业领域，增加就业岗位。一是充分挖掘现有企业的潜力，加大对老企业“嫁改调”力度，帮助企业尽快做大做优做强，进一步增强安置就业的能力。二是重视发展技术密集型与劳动力密集型相结合的企业，大力发展民营经济和中小企业，努力拓宽就业渠道。三是大力发展第三产业，鼓励待业人员在商贸餐饮、现代物流、共用服务等领域灵活就业。积极培植有发展潜力的中介服务、物业管理、社区服务等产业，构筑全方位、多渠道、宽领域安置劳动力就业的广阔平台，努力实现人人有岗位、人人做贡献，企业增效益、群众增收入，共同步入富裕小康社会的现代化“津滨新城区”的新目标。
二00四年八月十九日 |
