加快实施工业强区战略，扩大经济总量，提高经济运行质量，是增加就业渠道，农民增收，实现“苦干五年争第一”，建设现代化“津滨新城区”的根本目的，也是全面建设小康社会，构建和谐东丽的重要物质基础。区委八次党代会提出，要以建立现代企业制度为目标，以企业规模化为重点，壮大提升第二产业，建设先进技术加工制造基地，实现“工业强区”发展战略。近几年来，区委、区政府按照科学发展观的要求，坚持把加快发展作为强区富民的第一要务，在国家紧缩“银根”、严控“地根”的情况下，克服困难，开拓创新，自加压力，争创一流，使全区乡镇产业园区建设初见成效，骨干企业不断发展壮大，优势产业作用突显，外向型经济迅速发展，全区经济保持了快速、健康、持续发展的良好势头。工业增加值由2001年的17.45亿元，猛增到2004年35.85亿元，年均递增23.61%。可以说，我区工业经济取得了长足的进步，并积蓄了一定的发展后劲。但在调研中我们也发现，我区的工业经济总量与其他区县相比还有较大的差距，制约经济发展的问题还比较突出。主要有以下五个方面：
其一、企业发展空间不足，闲置土地、厂房不能及时利用
当前，企业发展需求的空间与土地资源日趋紧张的矛盾突出。天津空港物流加工区、开发区西扩、机场扩建以及冶金工业区建设占用了我区大量的土地资源。加之受国土资源指标宏观调控政策的限制，我区今年农用地转为建设用地指标只有1155亩，而各园区项目计划用地共需4500亩，相差3倍多。由于受土地资源制约和影响，引进项目缺乏载体，项目等地情况比较严重。另外，已批土地的军粮城工业园、软件园等开发建设速度慢，基础配套设施不完善，难以满足企业入住的需要，制约了工业经济的快速发展。一方面土地紧张，另一方面又有不少已征用土地和厂房闲置，造成浪费。
土地供应不足，手续办理滞后。由于各产业园区和村队工业小区在建设过程中实行“边开工、边建设、边办手续”，造成土地供应手续不完备，建筑市场不规范，许多项目没有办理建设工程施工许可证，存在违规施工现象，有的竣工项目没有竣工验收备案通知书。多数厂房证照不全，软环境滞后，影响了大项目入住。已入住企业，由于各种证照不全，影响了正常生产。
其二、规模企业少，创新能力不足
据调查，2004年列入区工业经委统计的1789家工业企业中，资产规模在千万元以上的167家，占9.33％；销售收入超亿元的32家，占1.79％。从今年1-5月份，新四区销售收入在500万元以上规模企业实现的增加值看，北辰为27.81亿、西青为14.52亿、津南为11.39亿、我区仅为8.06亿，通过数据来看，我区的规模企业与兄弟区县有着较大的差距。可以立区立镇的大项目就更少，缺乏支撑能力。
企业技术创新能力差，市场竞争力较弱。目前有50％左右的企业没有建立研发机构，配备科研人员，即使有研发机构的企业所投入的研发资金比例不足5％；多数企业还没有自己的专利产品和专有技术，这对提高企业科技水平，培育市场竞争力优势所依赖的核心能力极为不利。
其三、园区规划建设标准不高，基础配套设施建设不完善，产业优势不明显
按照“科学规划、合理布局、突出特色、节约土地”的原则和新型工业化发展的要求，产业园区建设要集中连片，形成规模，并与产业结构调整、科技进步、小城镇建设相结合。但目前我区各产业园区规划面积小、起点低，单位开发成本较高，且园区的供电、供水、供热、污水排放等基础设施配套不完善。现有的15个村队工业小区，大部分没有经过正式批准，也没有制定控制性详规，存在着很大的随意性，很难满足投资商的要求。
在产业结构方面，虽然经过几年的调整，基本形成了交通设备、电子通讯、金属制造和新型建材四大优势产业。但由于经营者的思想意识和思维理念比较陈旧，还是延续过去那种散兵游勇、单体作战的经营方式，宁可相互“竞争杀价”，也不愿联手合作，怕联合后丢失权利，被人“吃掉”。因此，造成了行业特色不突出，产业优势不明显，难以形成人才集聚、技术集聚、资金集聚的产业集群和规模生产、共赢市场的发展强势。
其四、企业改制不彻底，仍然存在政企不分、产权不明晰等问题
截至目前，全区已改制企业710家，占应改制企业总数的92％。从这些年改制的实践看，还存在着流于形式、操作简单等问题。有的为了完成任务，将承包经营、租赁经营等经营方式的变化也归入产权改革的范围；有的为了不牵涉大量精力和引发不安定因素，使产权变动工作简单化，采取一卖了之的办法，没有从旧的管理体制和经营模式中解脱出来。大部分企业改制后，没能严格按照《公司法》和现代企业制度的要求规范运作，有的企业不能按时召开股东大会，有的根本没有设立股东大会，少数企业多年没有召开过股东大会。还有的企业无实际控股人，致使企业在经营管理、发展方向、决策用人等重大问题上难以做出决定，影响了企业正常发展。
其五、服务体系建设有待于进一步完善
加快工业化步伐，最重要的就是要吸引更多的项目、资金落户我区，保持高强度的生产经营性投入，这样才能为经济发展备足后劲。从上半年我区的招商引资工作情况看，仅完成协议外资额4080.24万美元，同比下降48.44％，出现了历史上从来没有的大幅度滑坡。造成这种情况的主要原因，一是由于国家出口退税政策的调整，一些部门和单位开始“重内轻外”，认为发展出口型企业得不偿失，没有积极性。二是招商载体（土地）落实进度慢，影响了招商效果。三是招商的软硬环境还不完善，一些部门办事效率不高，服务不到位。四是融资主体、融资渠道单一，招商引资的奖励优惠政策落实的不够好。
如何下力量破解工业发展中存在的问题，加快实现“工业强区”的战略目标，通过调研，提出四点建议。
第一、切实加强管理，合理开发利用土地资源
当前，在我区可供建设用地十分有限的情况下，必须把节约土地放在首位，强化节约集约用地意识，向改建老厂区要空间，向闲置土地要空间，向管理要空间，向技术改造要空间，最大限度地合理利用好现有土地资源，发挥土地效益最大化。
一是加强土地资源供应的监管力度。据调查，我区目前闲置建设用地面积达14109亩，闲置厂房建筑面积65万多平方米，这些闲置土地和厂房占用着建设用地指标，浪费着土地资源，极大地影响了经济的快速发展。政府有关部门必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》的规定办事，在签订土地使用合同时，要严格约定项目的开竣工时间，对长期闲置或违反出让合同约定逾期不开发建设的土地，通过收取闲置费、协议收回、公开出让或无偿收回其使用权等方式予以处置，防止资源浪费。要进一步加强土地征收报批和已批土地的监督管理工作，提高土地利用率，缓解土地资源紧张的压力。
二是加强规划调控，提高土地利用空间。要严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量，在严格控制增量建设用地的同时，积极盘活、合理调控现有存量建设用地，按照投资强度、土地利用强度等确定用地规模。进一步加强开发区、产业园区的科学规划和功能定位，搞好产业发展导向策划，科学调控用地结构，积极推广多层标准厂房建设，鼓励企业向空间要发展载体，提高投资强度、建筑密度和容积率。有关部门要制定相关鼓励奖励政策，对在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率的增资扩建企业，给予优惠奖励。
三是采取多种形式整合利用现有土地资源。开发区和各产业园区要依托城市化建设进一步拓宽发展规划，理清发展思路，充分利用区内大中型企业的人才、资金、技术、品牌等优势，加快资源整合，盘活存量资产，对园区周边的闲置资产，通过拍卖、租赁、兼并、入股、承包等形式优化重组，也可采取与村队联合开发、土地置换、土地入股、租赁等形式整合村办园区，彻底改变企业布局分散，资源浪费严重的状况。
四是积极争取新的用地指标。目前，国家实行以项目批土地的政策，要通过包装大项目、好项目，积极争取国家和市有关部门的支持，以缓解批地难问题。
第二、加大招商选资力度，培育产业板块，创造集群优势
要转变招商引资观念，明确招商责任制，做到重外不轻内、重大不轻小、重新不轻老、重量又重质、重资又重智、重项目更重环保，努力在加快招商引资，培育产业板块，创造集群优势上下功夫。
一要提高招商引资质量和效果，变招商引资为招商选资。要充分利用中央确定开发建设滨海新区这一重大战略决策的有利环境，加大招商引资、招商选项力度，积极引进科技含量高，获国家和市级科研成果或有专利的项目；具有前瞻性，产品有市场前景或竞争力的项目；产出率高，税率贡献大的项目；占地少，安排本地就业人员多，附加值较高的项目；辐射带动力强，可以与本地企业形成产业链的项目；投资强度高，环保型无污染，具有增值经济的项目。要按照项目对地方财税的贡献率、吸纳就业率、投资密度、产业链延伸度和对资源的消耗率等标准，确定项目落户条件，以最少的资源成本取得最大的经济效益。
二要建设专业化招商队伍，加大招商力度。随着招商对象的变化和竞争的日趋激烈，建设一支懂外语、懂法律、有相关专业知识、有相应信息渠道的专业化招商队伍是摆在我们面前的一项重要任务。要重视加强招商队伍建设，完善和落实区制定的奖励政策，该兑现的，一定要及时兑现，以实际行动取信于民。
要加强同招商代理机构的联系和协作，充分发挥好招商局、招商信息员、对外经济顾问等的作用，采取各种招商方式，最广泛地收集项目信息，分门别类建立项目检索库。对在谈的项目，要落实项目责任制，搞好跟踪服务。特别是对已引进的软件园、清华科技园、韩国工业园等大项目要安排专人，盯住盯紧，抓好落实。
三要进一步拓展招商引资渠道，创新招商方式。要不断创新招商手段和方式，采取组团招商、网络招商、代理招商、以商招商、项目招商等多种形式，形成以全民招商为主体，专业招商为主导，企业招商为主线的全方位、多层次、宽领域的招商引资格局。要依托各个园区进行“板块经济”招商，发挥产业优势招商，力争在引进立区、立镇大项目上有大的突破。
要通过新闻媒体和互联网等途径，广泛宣传各产业园区的优越环境、优惠政策和功能定位，提高产业园区的知名度，积极开展与著名高校、科研机构和大企业的联系合作，利用高新科技项目，兴办优势互补型企业。要抓住我国加入世贸组织和连、宋访问祖国大陆后，两岸关系缓解，台商投资热情剧增的有利时机，大力引进国外、境外高新技术企业、项目和研发中心，提高园区产业层次，增强园区产业板块凝聚力。
第三、深化改革，固本创新，营造规模效益
实现工业强区战略目标，就要从深化改革、技术创新、品牌建设、培育特色等多方面入手，着重在提高企业的外在形象和内在素质上下功夫。
一是改革创新，盘活存量。要继续深化企业产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进一步加强对企业改制工作的指导，对尚未改制和改制不彻底的企业，加大推动力度，支持资产规模大、产品市场好、竞争能力强的企业通过兼并、收购、联合等方式，实行资产重组，优化资本结构，依法建立权责明确、相互制衡的法人治理结构。要引导有一定资产存量，但缺乏活力的企业，打破地域和所有制界限，向优势企业集中，盘活存量资产，实现共同发展。
二是固本强基，改造提升传统产业。大力实施工业企业技术创新，积极促进高新技术成果的引进、转化和先进技术的推广应用，提高企业技术创新能力。实行政府引导、社会参与、市场化运作的方式，大力扶持企业的新技术应用和新产品开发，鼓励和支持科研人员对传统产业进行升级改造，积极培植和开发高新技术产业和高科技产品。大力发展节约型、环保型循环经济，降低生产成本，延伸产业链条，提高经济效益。不断推进企业信息化建设，用先进的信息技术替代传统的生产、管理模式，逐步建立以人才、生产、管理、营销为主要内容的企业信息化管理体系。
三是大力推进科技进步，提高企业核心竞争力。按照“风险共担，利益共享”的原则，进一步加强与国内外先进地区、国家有关部委、高等院校及科研院所的合作，扶持企业建立不同类型的工程研究中心、产品研发中心以及面向行业和区域的技术开发中心，积极开展项目研发、技术攻关，加速企业的科技创新步伐，逐步形成多层次、宽领域的技术创新服务体系。通过研制开发具有自主知识产权的主导产品和核心技术，增强企业的核心竞争力。要紧紧围绕市场拓展和科技创新两个重点，集中力量抓好一批产业带动力强、项目质量高、投资规模大的技改项目，以此带动产业结构大优化，技术装备水平大提高，产业竞争力大提升，产业发展大集聚。
四是实施名牌名企工程，提升工业整体形象。进一步树立名牌意识，抓好名牌培育，以名牌产品带动名牌企业，以名牌企业带动名牌产业，突出做大做强，创造规模经济，逐步形成品牌经济发展新格局。加大名牌投入，以市场为导向，努力在产品质量的提高、营销观念的转变、营销方式的创新、营销队伍的建设四个方面寻求突破，提升品牌形象，壮大名牌群体。继续开展争创国家、省级名牌活动，引导企业按照WTO的规则标准组织生产，加快ISO国际质量体系认证，着力打造国内乃至国际知名的品牌产品和品牌企业，提升我区工业整体形象。
五是加强行业之间的联合与协作。要积极探索和尝试在主导行业内组建行业协会或企业集团等自律组织和法人实体，进一步规范行业内企业的市场行为，促使其迅速发展，充分发挥全行业的整体优势参与市场竞争。
第四、打造良好环境，提高服务质量
环境是第一竞争点，没有良好宽松的投资环境，就难以引来客商，留住人才项目，谋求更大发展。我们要从政策、服务、市场、法制和硬件等方面为投资者营造“亲商、安商、富商”的全优投资环境，在全区形成“一切为了发展，一切服务发展”的浓厚氛围。
一要加强基础配套设施建设。要按照“谁投资、谁收益，谁使用、谁付费”的原则，多渠道、多领域吸引国内外大财团和社会资金参与园区经营性基础设施建设。对园区和工业聚集地的供水、供电、燃气、热力以及污水处理、垃圾处理、有线电视、通讯、宽带等经营性基础设施建设，统一进行包装，采用盈利项目法人招标、代建制等多种形式对社会开放，广泛吸引社会资金参与投资。政府部门要做好搭建平台、营造环境、提供服务的工作，不宜再作为投资主体进行投资。对初期运营确有困难的，可以根据实际情况采用定额补助或税收奖励的方式在一定年限内给予支持。
二要采取积极措施缓解企业融资难问题。要在投资、融资体制上进行大胆的创新和尝试。要转变财政资金支持方式，尝试把财政的无偿支持资金变成有偿的经营性资本，体现国有资本的控制力和带动力，充分发挥财政资金的调控和导向作用。
进一步完善企业的融资担保机制，主动吸引规模大、信誉好的信用担保机构和国有银行或股份制银行到东丽开设分支机构，进一步拓宽企业融资的渠道。要不定期举办资金需求洽谈会和金融产品展示展销会，切实当好企业、银行、担保机构实现对接的桥梁和纽带，全力帮助企业解决融资、贷款难的问题。
三要切实抓好环境创优工作。要树立“软环境比硬环境更重要”和“优化环境无止境”的理念，狠抓干部作风建设，打造诚信、高效的服务型机关，营造优良的人文环境，优化廉洁高效的政务环境。要以增强竞争力和吸引力为目标，切实转变职能，深化审批制度改革，简化审批手续，严格实行公开承诺制、限时办结制、无偿代办制和失职追究制。各行政和执法部门要重信守诺，依法行政，坚决取消不合理收费，严肃查处乱收费、乱罚款行为，净化招商环境。要增强信用意识，打造“诚信东丽”，确保政策的连续性和稳定性。特别要抓好优惠政策落实，对引进人才、项目、资金和技术的，一定要按照政策规定兑现奖励，重守承诺，取信于民。对已来区入驻的投资企业实行跟踪服务，切实保护好投资者利益，真正让客商放心、安心和舒心。要从严控制各类检查行为，严禁非法干扰企业的正常生产经营活动，对损害投资者利益的案件，要一查到底，严肃处罚，决不姑息。要加强舆论监督，各新闻媒体对严重影响经济发展环境的典型案件要及时给予公开曝光。真正做到服务客商零距离，行政审批零费用，企业经营零干扰，规范管理零投诉。
工业强区任务繁重，需要全社会共同努力。各部门都要积极行动，协力同心，切实把工业强区的各项措施落实到位。只有这样才能达到预定的目标，取得实实在在的成果。
2005年9月9日
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