根据《区政协2006年工作要点》安排，我们组织人员多次深入镇街乡、村和相关部门进行调研，并广泛征求了方方面面的意见。大家一致认为，实施村级经济组织产权制度改革（以下简称改制）是区委、区政府根据我区实际，顺应发展大势而做出的重要决策，意义重大而深远。两年来，在区委、区政府的正确领导下，有关部门和镇街乡、村积极采取措施，做了大量的工作，取得了一些可喜的成绩。但从14 个试点村的改制运行情况看，发展不平衡，有的村工作比较顺利，进展较快；有的村进展缓慢，问题较多，亟待加强。
　　一、改制试点村运行中的问题及原因
　　通过调查发现，改制试点工作进展缓慢的主要问题，表现为四个方面，查原因关键在人，尤其是干部的素质与高标准改制的要求还不适应。
　　第一，干部的思想政治素质还不适应。调查中发现，村级干部想发展、求富民的思想是主流，但在改制问题上，相当一部分干部还存在“四怕”，严重障碍着改制的开展。一是怕改出乱子影响稳定。一些干部认为改制问题比较敏感，非常容易出乱子。怕改乱了对上对下都不好交待。因此，对改制持消极态度。对改制缺乏理解，对群众缺乏信任，没有看到改制才是保持稳定的长效举措。二是怕丢失权力。有的干部习惯于“当家作主”，个人说了算，怕改制后丧失权力。个别人把权力看成是谋私的工具，不想搞改制。原因就是干部在权力观、利益观上出了问题。三是怕得罪人。改制本身就是涉农利益的重新调整，股份又是终极量化，群众十分关注。再就是历史遗留问题的处置都要涉及到人，也十分敏感。在这些问题的处理上，有的干部坚持原则刚性差，遇到问题躲着走，宁可放缓改制，也不愿去得罪人。四是怕改制后影响发展。有的干部怕股权集中在大家族，形成家族垄断，架空两委会，上项目搞投资争来吵去，丧失发展机遇。认为当前农村还是维持现状好。持这种思想的人，主要是对现代企业制度不理解，对现代企业运作模式及管理方式不理解。调查中还发现，许多干部对当前面临的发展大势与改制的重要性、紧迫性和可行性缺乏正确的把握和深刻的认识，缺乏政治使命感、责任感，行动上不够自觉。上述问题在镇街乡干部中也一定程度的存在。
　　第二，还没有调动起群众的积极性。调查发现，群众最讲的是实惠，最怕的是利益受损害，在改制的问题上群众有要求，但也存在“四个担忧”，影响了改制的积极性。一是担忧干部不作为。对干部缺乏信任，对改制缺乏理解，认为改不改一个样，谁当干部谁都“捞”，不如把资产卖掉分光踏实。二是担忧家族势力干扰。怕大家族股权多，自身利益得不到保证。三是担忧改制后降低福利待遇。这主要是一些经济条件好的村的群众，对改制心里没底儿。四是担忧背债务。主要是资不抵债的村，群众反响强烈，要求“集体资产祸祸光了，谁祸祸的谁负责”。群众对改制存在的四个担忧，客观上与我们以往农村工作中存在的问题有关，与以往干部的为政不廉有关，与部分群众对村班子的不认可有关，与家族等传统势力在农村的负面效应有关。主观上，一是我们宣传群众的广度不到位。所有宣传载体、宣传媒体基本没动起来，全区没有形成有利于改制的舆论环境。二是宣传群众的深度不到位。有的试点村，村干部对改制都不清楚、不明白，何谈宣传群众呢，群众的积极性从哪里来？
　　第三，难点难题还没有得到破解。调查发现，有四大难题严重困扰着改制的深化。一是集体经济组织成员资格界定难。如外嫁女、农转非等问题搁置了一些村的改制。又如目前城中村改制，面临的成员界定情况更为复杂。二是集体不动产不合法的多，补办手续难。从五个启动村的调查情况看，有80亩不动产无土地证，有4.7万平方米建筑无房产证，处于不合法状态。三是改制成本费用高。以长青村为例，长青酒店评估价格1500万元，上缴过户契税需45万元，再加上评估、验资、起照登记等费用，村里难以担负，只好内部运作，难以实现依法规范。四是清产核资中集体资产流失等历史遗留问题多，问题敏感，群众关注，处置难度大。这些难点难题之所以还没有突破，主要原因是缺乏创新精神、缺乏创新素质、缺乏鼓励创新的政策和保障创新的工作机制。
　　第四，组织领导得不到保障。一是镇街乡主要领导挂帅不出征，对改制工作重视不够，没有拿出抓村级换届的劲头抓改制。二是镇街乡专门机构没有专司改制工作，形同虚设。三是分管领导和专门人员，身兼数职，专人不专。四是14个试点村领导班子有8个是新当选的，尚处于磨合期，对改制工作不知道怎么抓。个别村班子不团结，形不成合力，没法抓。五是相关部门服务改制的工作还没摆上议事日程，服务不够主动，不够深入。因此工作推动表面化，一般化，没有抓紧抓实抓深。
　　二、对改制试点工作的对策建议
　 改制要实现区委、区政府高标准的要求，使之真正融入并适应滨海新区发展大势，就必须加大工作力度，充分发挥领导、群众与创新三位一体的潜能作用。
　　（一）切实加强对改制工作的领导
　　一要强化思想政治领导。建议紧紧围绕改制工作，在适当时期、一定范围内先行进行“与时俱进，改革创新”大讨论，重点解决干部特别是党员领导干部驾驭改制的能力和先进性问题。同时，还要采取多种形式，在四个方面强化干部教育：教育干部牢固树立改制为民的思想，切实解决好干部中存在的“四怕”问题，牢记宗旨，从讲政治的高度，坚定改制的信心；教育干部牢固树立向群众要智慧、向创新要出路的思想，切实解决好改制中的畏难情绪，增强攻坚克难的勇气，向难点难题要改制的高标准和运作活力的制高点；教育干部牢固树立顺应发展大势的思想，切实解决好干部中存在的被动改制的落后观念，要让干部清楚我们所处的历史方位，自觉地站在历史发展的新起点上，把握住正在进入的新的上升期，把握住机遇、压力和挑战并存的新形势、新特点，从战略的高度和竞争的角度，来认识改制，推进改制；教育干部牢固树立改制势在必行的思想，切实增强改制的自觉性。深刻理解只有通过改制，建立现代企业制度，才能更好地解决加快农村工业化、城市化条件下集体经济组织面临的新问题，才能根除原有农村集体经济组织产权模糊、人格化的出资者主体缺位、决策独断、监督不善、分配随意等种种制度性缺陷，增强活力，整合好资源，加快发展，实现打造“四金”农民和建设现代化“津滨新城区”的目标。
　　二要强化领导责任。提高认识很重要，强化领导责任也非常重要，否则高标准改制就会落空。建议实行“三制工作法”。即实行领导负责制。镇街乡党委书记即挂帅又出征，做到及时掌握动向、抓队伍、攻难点、破难题。分管领导和工作人员要专司其职，集中精力与村干部共同研究新情况，解决新问题，确保高标准改制；实行专题例会制。区改制领导小组每月召开一次专题汇报会和相关部门参加的破解难题协调会。镇街乡党委每半月召开一次专题研究会，专门机构每周召开一次专题协调会，可扩大到村干部；实行责任考核制。把改制工作纳入干部政绩考核，由组织部门负责实施。同时加大督查力度。上述三制工作法的规范内容由区改制办制定具体意见。
　　三要强化培训提高。针对目前部分基层干部中存在的改制政策法规水平、业务素质低和畏难情绪大等问题，切实抓好高标准的学习培训工作，使基层干部的素质和能力与高标准推进改制相适应。学习培训的标准是让干部在改制中基本做到道理讲得清，招法出得准，令群众信服。学习培训的内容要宽泛，要把学习培训与加强基层组织建设结合起来；与学习《东丽区村级管理工作实施细则》结合起来：与学习改制政策知识结合起来；与学习《公司法》等相关的法律、法规结合起来；与提高求实创新能力结合起来。对热点、难点问题要集中组织研讨、论证，通过请专家学者授课、经验交流会和外地考察等方式深化培训，建设一支符合科学发展观要求的高素质的改制工作队伍。
　　（二）切实调动起群众改制的积极性
　　一要善于依靠群众推进改制。要按照村民自治的要求，把依靠群众的基点放在扩大民主上，通过民主决策还权于群众，体现群众的意愿，尊重群众的首创，代表群众的利益。各村情况不同，群众的关注点各异。改制无小事，哪一点处理不好，都会出问题。改制的方案、模式、清产核资结果的处置、成员资格界定、股份量化结构、企业章程制订、董事会、监事会人员组成以及每一个环节、每一道程序……等等，都要依靠群众民主决策，让群众当家作主。原则是必须让群众认可。形式主要由村民代表大会和村民大会决定（即村民自治组织代行村集体经济组织的权力）。
　　二要善于宣传群众积极参与改制。宣传工作要以科学发展观为统领，以人为本，贯穿改制工作的全过程。要大张旗鼓地宣传改制的目的意义、改制的重要性与紧迫性、改制的目标和发展前景、改制与农民的切身利益、改制的法规政策、改制的内容、程序等等，让群众明白为什么要改制和怎样去改制。群众理解了，力量估不透。要整合宣传资源，充分发挥新闻媒体舆论开道的作用，充分发挥文化渗透和文化陶冶的作用，充分发挥相关部门宣传法规政策的资源优势，充分发挥镇街乡、村情况熟、信息准、第一手资料多、针对性强的宣传优势，充分利用全区各种宣传载体和平台，由宣传部门牵头，各级党组织负责，分别制定整体和个体宣传方案，编写通俗易懂、深入浅出的宣传提纲，贴紧改制，系统宣传、深入宣传。尤其是“两台一报”和“东丽在线”抓紧开办改制专题节目和改制热点大家谈专栏，把专家、百姓和各相关部门的潜力充分挖掘出来，为我所用，办实、办活、办出特色。各镇街乡、村要善于做好改制工作中的思想政治工作，要深入到户，工作到人。对于敏感或热点问题的宣传一定要把握住度，一定要征得专门部门的同意，这要作为一条纪律严格执行。
　　三要善于组织群众深化改制。要善于从群众中找办法。遇到难点难题不要急于决策，要把政策交给群众，把问题亮给群众，公开透明，让群众广泛酝酿，让群众定招出法，在保证大多数人利益的前提下，也不忽视兼顾好少数人的合理要求，确保改制步伐稳健。要建立村民代表例会制。一般每周必须召开一次村民代表研究会，通过村民代表把群众的呼声要求反馈上来，经过大家的集中梳理，共同研究，找出办法，再回到群众中去，加以完善，使每项改制工作都建立在群众广泛参与的基础上。改制中的每个环节、每个重大事项都要严格民主程序，通过村民大会（村民自治组织代行村集体经济组织的权力）进行表决。
　　（三）切实发扬改革创新精神
　　一要创新改制方案。这是改制的关键环节，也是改制成功的重要基础。实践证明，搞出一个符合各村发展要求和广大群众普遍拥护的改制方案，就把握了改制工作的主动权，就能从根本上避免走弯路、交学费的被动局面。编制方案必须创新观念。从“摸着石头过河”转变为深入调研、综合论证、超前谋划，以科学方案引领改制。必须坚持高标准。要把改制方案制定的基点放在高标准上，在改制内容和形式上，要做到确定性不违规，特殊性要突破，尊重群众的首创，顺应发展大势，使改制方案做到战略上可行，战术上管用。必须坚持具体化。方案中，改制的目标原则、内容形式、企业章程、环节程序、热点难点、工作步骤及方法举措等都要有明确的规定。尤其是热点难点问题要制定专门解决方案。企业章程的制定要以人才化管理为核心，体现现代企业制度民主化、法制化、科学化管理的要求。必须善于借智制定方案，以求开阔视野，保证科学。
　　二要创新破解难题的招法。当前，破解改制中的四大难题（成员资格界定、资产流失、不动产不合法和改制成本费用高）都有难度，都是敏感问题，有的还没有明确的法律依据，更没有成熟的经验可借鉴。只有靠群众，靠创新。各村要在镇街乡党委的领导下，依靠村两委会和经济组织，在群众中有所侧重的开展破难题主题实践活动，让群众酝酿，向群众要办法；要请专家学者和相关改革专业人员出思路、出主意，寻求依法或合理规避的招法举措；区相关部门和镇街乡要主动服务，能办必办，帮助改制村破解难题；对于法规没有明确禁止的都要放开，让村民自治，严格按民主程序解决；股权结构要多样化，股权要终极化，条件成熟的提倡一步到位，彻底量化。成员资格确定争议较大的，适当留出可量化净资产，以留有回旋余地。从现在开始，区、镇街乡、村都要组织专门力量，围绕难点难题进行调研攻关，在破解难题中，开辟改制工作的新局面。
　　三要创新工作保障机制。改制是一项系统工程，创新整体工作机制和完善综合配套改革政策十分重要。鉴于目前改制工作不到位的现状，必须在全区建立起统筹协调、高效运作的工作机制。在区改制领导小组的统一领导下，在充分发挥镇街乡、村改制职能作用的前提下，各相关部门都要实行服务承诺责任制，要求各承诺单位必须做到“四个明确”：即组织领导明确、责任分工明确、服务内容明确、服务举措明确，并实行服务责任一把手负责制，带头深入一线服务改制。尤其要把工作的重点放在帮助改制村破解难题上。区改制办要深入调研，加强对改制村的指导，加强与相关部门的沟通，担负起日常的协调、指导、服务工作。区督查室要强化督查，确保改制工作落到实处。此外，建议区委、区政府抓紧出台支持鼓励改制创新政策，充分调动创新积极性，充分挖掘释放创新潜能。要把改制作为绩效考核的重要内容，鼓励先进，促进后进，努力加快改制步伐，为全区经济健康快速发展创造更好的条件。